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谷昌豪院長在開封市第十五屆人民代表大會第一次會議上作法院工作報告

(2018年9月27日)

  发布时间:2018-09-27 19:25:52





各位代表:

  現在,我代表市中級人民法院向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和列席人士提出寶貴意見。 

近五年主要工作回顧

  近五年來,全市法院在市委正確領導、人大有力監督、政府大力支持、政協民主監督和社會各界關心支持下,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十八大、十九大精神,忠實履行憲法法律賦予的職責,主動服務全市工作大局,各項工作取得新進展。全市法院共受理各類案件279515件,同比上升99.87%;結案239744件,同比上升83.42%。其中,中院收案35976件,同比上升90.08%;結案30696件,同比上升76.09%。 

一、始終堅持黨的領導,抓黨建帶隊建促審判

  時刻保持政治清醒和政治自覺。堅持以習近平新時代中國特色社會主義政法思想爲指導,在思想上、政治上、行動上始終與以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致,牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”,自覺做到“兩個維護”,堅定社會主義法治道路,堅決與“三權分立”“司法獨立”等西方錯誤思潮劃清界限。始終堅持黨對法院工作的絕對領導,中院黨組連續三年向市委常委會彙報工作,涉及重要工作部署、重大改革舉措等,及時向市委報告,堅決落實中央、省委、市委重大決策部署。

  牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。认真贯彻落实习近平总书记对政法隊伍建設的重要指示精神,牢牢把握“五个过硬”总要求,创新形式,多措并举,以党的建设高质量推动司法审判工作高质量。中院机关党委先后荣获“五星级基层党组织”“机关党建综合示范点”等荣誉称号。历时三年建成包公司法文化博物馆,日益成为全方位、跨系统的廉政教育新平台。定期邀请专家学者授课,组织干警分批到高校参加业务能力提升培训,开展培训240余期万余人次,着力提升干警政治素养和业务能力。

  堅持全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發展。嚴格落實“兩個責任”,開展經常性紀律教育,發揮先進典型示範引領和反面典型警示教育作用,強化黨紀政紀法紀觀念,培育“不想腐”的自覺。建章立制,制定明確權力清單、責任清單、負面清單,對審判執行工作崗位和環節,排查出87個廉政風險點,逐一制定防控措施,逐一對照整改、查漏補缺。制定完善《效能問責辦法》《黨風廉政建設“一案雙查”暫行辦法》等規定,紮牢“不能腐”的籬笆。加大紀律作風督察和責任查究力度,2014年至2017年完成兩輪對基層法院司法巡查全覆蓋,2017年8月開始對中院各部門進行司法巡查。下發提醒通知書、整改通知書、監察建議書等71份,組織約談64次,下發督察通報70期。近五年來,全市法院共受理處置審查問題線索1982條,初核案件109件,立案81件100人,給予誡勉談話、通報批評、免職等組織處理192人次,給予黨紀政務處分113人次(其中雙開5人),加強“不敢腐”的震懾。

二、充分發揮審判職能,服務全市工作大局

  依法打擊犯罪,全力維護社會大局穩定。審結各類刑事案件17789件,中院審結1736件。堅決貫徹落實黨中央重大戰略部署,深入開展掃黑除惡專項鬥爭,受理王某某爲首的黑社會性質犯罪等涉黑涉惡案件8件,受理黑惡勢力“保護傘”案件9件。始終保持打擊非法集資犯罪高壓態勢,對非法吸收822名群衆資金7億元、集資詐騙造成損失1.05億元的杜某某,依法判處有期徒刑二十年,並處罰金人民幣六十萬元。助推鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢,審結王某某等貪汙賄賂犯罪案件337件498人,其中縣處級以上領導幹部27人。依法嚴懲故意殺人、搶劫、綁架、涉毒等嚴重刑事犯罪,判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑等重刑犯罪1011人。堅持“教育、感化、挽救”方針,依法從輕、減輕判處未成年人罪犯568人。

  妥善調處糾紛,維護交易秩序,促進社會和諧。審結各類民商事案件136197件,中院審結15105件。審結婚姻家庭、侵權確權等案件48230件,其中調解撤訴15940件,調撤率33%,促進家庭鄰裏和睦。審結合同類糾紛70724件,維護交易秩序,依法平等保護各類主體合法權益,積極服務非公有制經濟健康發展,營造法治化營商環境。支持大衆創業、萬衆創新,審結知識産權案件428件,維護公平競爭的市場環境。依法穩妥開展“僵屍企業”、問題樓盤處置工作,推動企業兼並重組,妥善處置企業債務,共受理各類企業破産重整案件92件,審結28件,有效盤活企業資産,維護職工合法權益,促進社會和諧穩定。

  化解行政爭議,助力法治政府建設。審結行政訴訟案件10108件,中院審結1990件。堅持依法辦案與服務大局相結合,深入“兩改一建”工地開庭、宣傳法律、接受咨詢,審結土地房屋征收補償案件931件,有力支持全市重點項目建設和“創衛”“創文”工作。采取司法建議書、司法審查報告等方式,及時歸納、反饋審理過程中發現的相關問題和意見建議,助力政府機關依法行政。持續深化行政訴訟案件異地管轄,全面落實行政首長出庭應訴制度,各級行政機關負責人出庭應訴541件。

  依法辦理特赦,嚴格規範減刑假釋。根據國家主席特赦令,對符合條件的四類服刑罪犯,按程序依法予以特赦。根據中央政法委5號文件,開展應收監未收監大排查,督促收監15人,受到中央深化改革領導小組辦公室督察調研組高度評價。開展集中清理判處實刑罪犯未收監專項活動,對26名應收監罪犯嚴格清理,完成率100%,其中,對11名在逃罪犯全部成功抓捕、收押。程序公正、實體公正並重,在全省率先探索假釋聽證制度。嚴格減刑假釋標准,降低減刑幅度3645人次,裁定不予減刑255人次,不予假釋13人次。

三、堅決打贏基本解決執行難攻堅戰

  近五年來,全市法院執行結案58855件,標的額138.08億元,執結率61.81%;其中,中院結案2291件,標的額51.62億元,執結率55.95%。截至2018年7月,禹王台區法院、蘭考縣法院分居全省基層法院第2、第10位。

  營造執行攻堅濃厚氛圍。2016年,最高人民法院向全社會莊嚴承諾,“用兩到三年時間基本解決執行難”。市委高度重視、傾力支持基本解決執行難工作,侯紅書記、高建軍市長多次聽取工作彙報,作出重要批示,深入辦案一線看望慰問幹警、調研指導執行工作,廣大幹警深受鼓舞。全市法院認真落實最高人民法院工作部署,召開全市誓師大會,縣區法院院長簽署“軍令狀”。在市委堅強領導下和人大、政府、政協及社會各界的大力支持下,全市法院以雷霆萬鈞之勢展開執行攻堅。通過電視廣播、新媒體微博、微信、直播平台、廣場大屏、公交車輛等報道宣傳,公布失信被執行人信息,營造基本解決執行難強大輿論氛圍。

  加大懲戒打擊力度。全市法院幹警發揚頑強拼搏、無私奉獻精神,多措並舉,全力攻堅,嚴厲打擊逃避執行、規避執行行爲。加大失信懲戒力度,堅持應錄盡錄,納入失信被執行人黑名單45217人次,限制高消費22235人次,與發改委、公安、住建、銀行等部門聯合懲治,使其“一處失信,處處受限”。強力打擊“拒執”犯罪,對涉嫌構成拒不執行判決、裁定犯罪的,及時移送公安機關立案偵查,依法嚴懲拒不執行判決裁定犯罪,提起公訴804案812人,自訴1972案1993人,刑事處罰136案139人,極大震懾了“拒執”行爲。開展專項行動,執行幹警盯緊時間節點,放棄節假日,相繼開展“端午執行風暴”“中秋大執行”“國慶執行風暴”等集中執行活動,依法拘留3100余人,罰款630余萬元。敢于動真碰硬,在人大、政府、政協及紀委監委、組織部、宣傳部等部門的大力支持下,協調運用各方力量,執結涉黨政機關、公職人員等特殊主體案件146件。

  依法規範執行行爲。健全執行聯動機制,認真落實責任制,嚴格績效考核。實行裁執分離和節點控制,探索案件分級執行,疑難複雜案件、涉及特殊主體案件異地交叉執行、提級執行。發揮執行指揮中心作用,加強執行監管,避免暗箱操作。程序操作完整、規範,節點錄入嚴格、及時,網絡查控、信用懲戒、遠程指揮等功能得到充分發揮。持續推行執行資産網絡司法拍賣,上傳拍品1586件,成功拍賣660件,成交額6.3億元,爲當事人節約傭金2343.9萬元。

四、築牢宗旨意識,持續提升司法爲民能力水平

  完善硬件设施,倾力便民利民。2015年5月1日以来,全市法院全面落实立案登记制,共立案165565件,当场立案率98%,高于全省平均水平。中院新建1800平方米的诉讼服务中心,集涉诉便民服務、案件繁简分流、矛盾纠纷化解三大功能于一体,2017年1月投入使用。在市民之家、诉讼服务中心设立电子查询设备,方便群众。开通“12368”诉讼服务热线,试行网上立案,建立“在线诉讼服务平台”,运用信息化手段提升服务水平。积极推行远程视频接访,建成开通远程视频接访室13个,减轻群众涉诉负担。

  推进司法公开,回应群众关切。开通短信推送平台,向当事人推送审判流程节点信息,努力满足当事人的知情权、参与权。探索专业化、综合性法庭配置,建立健全信息集控中心,全市法院建成29个“数字化”法庭,基本实现全覆盖,审判执行工作更加公开透明。庭审视频网络直播案件6652件,上网公布生效裁判文書17959份,召开扫黑除恶专项斗争、基本解决执行难、环境资源保护等专题新闻发布会85场,自觉接受社会舆论监督。开展“法院开放日”活动,邀请农民工、未成年学生、社区群众等到法院参观、旁听庭审。积极开展法律服务进社区、进学校、进企业、进军营、进机关等“五进”活动,发放普法资料5万余份,受众19万人次。

  關愛特殊群體,傳遞司法關懷。快立、快審、快執涉及“三留守”人員維權案件,對特殊困難群體開通訴訟“綠色通道”,依法辦理緩、減、免交訴訟費3431萬余元,切實保障困難群衆依法維權。爲軍隊全面停止有償服務提供法律幫助,全力維護好國防利益和軍人、軍屬合法權益,依法審結涉軍案件133件,爲軍人軍屬撐起法治藍天。連續開展“拖欠農民工工資案件集中辦理”等涉農維權活動,爲農民工兄弟“討薪”維權撐腰打氣。強化未成年人司法保護,積極開展校園欺淩和校園暴力專項治理工作,兩級法院多名優秀法官擔任中小學法治輔導員,爲平安校園創建提供法律保障。

  暢通信訪渠道,規範信訪秩序。堅持領導接訪、帶案下訪、個案約訪,落實首問負責制,傾聽群衆批評意見和司法訴求。充實接訪力量,加大宣傳力度,積極引導群衆依法有序、逐級理性表達訴求,越級上訪量大幅下降。重接訪更重處訪,加大信訪案件辦理力度,中央第一巡視組交辦案件225件,已全部辦結,息訴率83.56%。整頓規範信訪秩序,嚴格按照“三到位一處理”工作要求,依法處置纏訪鬧訪人員30人次,對白某某、拜某某等20人依法追究刑事責任。

五、堅持提質增效,積極穩妥推進司法體制改革

  首次法官員額制改革順利落地。嚴格落實、積極推進司法責任制改革,首次進入員額法官330名,其中中院70名,基層法院260名。堅持正確導向,向基層一線崗位和案件數量激增的法院傾斜,有效激勵一線法官多辦案、辦好案。2017年中院有7名法官結案超200件,審批環節減少,辦案周期縮短,調解撤訴率、服判息訴率大幅提升。

  深化人民陪审员制度改革。全市法院选任人民陪审员1601人,提前超额完成最高人民法院部署的“两倍增计划”, 切实做到“四个转变”,在选任方式、参审职权、参审方式等方面积极探索,由注重陪审案件数量向注重陪审质量转变。

  健全矛盾糾紛多元化解機制。成立領導小組,建立訴調對接中心。積極與保險、醫療、社會保障等行業調解組織對接,強化訴前多元化解,持續完善小額訴訟制度,著力提高司法效率,減輕當事人訴累。推進“家事審判”改革,積極做好案件庭前調查和未成年人心理輔導等工作,取得良好社會效果。

  推進案件繁簡分流。完善訴訟機制,明確司法確認、小額訴訟、速裁程序等適用規則,實行“簡案簡辦快辦,繁案細辦精辦”,逐步探索形成“引導分流、多元化解、訴調對接、專業審判、簡案速裁、繁案精審”的工作機制。2018年1至8月,全市法院適用簡易程序13916件,適用小額訴訟程序449件,簡易程序、小額訴訟程序適用率74.32%,進一步提升審判效率。

六、堅持公正司法,自覺接受人大監督

  自覺主動接受人大監督。牢固樹立監督就是關心、愛護、支持的理念,嚴格落實人大會議決議和人大常委會審議意見,不斷改進工作。定期報告民事審判、基本解決執行難、基層基礎建設等重要工作,專題報告立案登記制、破解執行難、司法責任制改革等重點工作,促進工作整體提升。

  持续加强代表委员联络工作。不断拓展联络渠道,创新联络形式,通过开设专线电话、发送短信、寄送工作信息、上门走访、邀请参加座谈、旁听庭审、见证执行等形式,向代表报告工作,接受代表监督。主动邀请建筑、医疗、保险等行业人大代表,化解矛盾纠纷。认真高效办理代表委员建议提案,办理代表建议20件、委员提案2件,代表委员满意率100%。认真对待代表委员来信来访,做到事事有回复、件件有回音。 各位代表!

  “上下同欲者勝,風雨同舟者興。”全市法院戮力同心,忠誠履職,先進集體和先進個人不斷湧現。近五年來,全市兩級法院獲得市級以上先進集體榮譽186個,先進個人335人次。2016年,中院被省法院記集體二等功。2017年,中院第3次重新創建全國文明單位成功,蘭考縣法院保持全國文明單位榮譽,其余9個基層法院均爲省級文明單位。中院的人民群衆滿意度一直位居全省中院前列,2017年排名第4位。2018年上半年中院排名全省第2位,3個縣區法院進入前10名,其中順河區法院、尉氏縣法院分居前2名。杞縣法院五裏河法庭被最高人民法院表彰爲全國優秀人民法庭和全國法院先進集體。蘭考縣法院法官闫勝義紮根基層法庭28年,被黨中央、國務院表彰爲“全國先進工作者”。金明區法院法官曾新榮獲“全國法院先進個人”榮譽稱號。蘭考縣法院幹警張本巍長期帶病堅持工作,年僅34歲病逝,被省法院追記個人一等功。

  源浚者流長,根深者葉茂。成績的取得,是市委堅強領導的結果,凝聚著人大、政府、政協,各位代表、委員對法院工作的重視支持、關心關愛,離不開新聞媒體和社會各界的監督幫助。在此,我代表全市法院幹警,向各位代表、委員,向各級黨委、人大、政府、政協及社會各界,致以崇高的敬意和衷心的感謝! 

  我們也清醒地認識到,全市法院工作還存在一些不容忽視的困難和問題。一是司法理念仍需持續提升。面對新形勢、新任務,應對挑戰、解決問題重視不夠;站位全局、圍繞中心服務大局還有差距;全市法院在全國、全省真正叫得響的典型經驗、先進人物還不夠多。二是法官員額制改革的配套措施有待健全完善,司法資源調配還不盡合理,審判監督管理機制仍在探索,改革的紅利和活力還未完全釋放,改革的整體效能尚未充分發揮。三是部分基層法院辦公辦案經費保障不能及時足額到位。案件數量激增,辦案成本加大,員額法官辦案、培訓保障不到位,書記員、法警等司法輔助人員短缺,影響審判執行工作正常開展。四是“智慧法院”建設還存在短板。懂法律又懂技術的複合型人才短缺,部分幹警習慣于傳統辦案方式,信息化思維、信息化應用亟需深化加強。

  對以上困難和問題,我們將采取切實有力措施,認真加以解決,也懇請各位代表委員繼續給予監督、關心和支持。

今後工作的建議

  當前和今後一個時期,全市法院工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是政法思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,切實加強黨對法院工作的絕對領導,以提升人民群衆滿意度爲目標,以解決司法辦案突出問題爲突破口,持續提升全市法院幹警履行法定職責能力水平,堅持圍繞中心、服務大局,爲開封經濟社會發展和社會大局和諧穩定提供優質高效的司法服務和司法保障!我們將重點做好以下五個方面工作:

  一、始终坚持党对法院工作的绝对领导,自觉接受监督 以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想为指导,提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定正确政治方向,充分发挥审判职能作用,积极参与全市重大活动、重点工作,为领导机关科学决策、依法决策提供法律服务。坚决做到“四个服从”, 重要部署、重点工作、重大事项及时向市委报告。自觉接受人大权力监督、政协民主监督、检察机关法律监督,认真做好议案、建议和提案办理工作,对检察机关提起抗诉、提出检察建议等,严格依法办理。

  二、努力锻造忠诚干净担当法院队伍 坚持思想建党和制度治党相结合,坚定理想信念,补足精神之钙,把加强思想政治建设放在首位。深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,真正做到知行合一。把加强法院隊伍建設作为重点,始终坚持抓好监督执纪问责,运用好“四种形态”特别是第一种形态,全面贯彻落实全面从严治党要求。始终坚持抓住“关键少数”,不断强化两级法院党组主体责任,示范引领,以上率下。高度重视和加强基层基础建设,强化监督指导,加强服务保障,关心关爱基层干警,不断增强队伍战斗力,持续提升司法能力和水平。 

  三、持续聚焦司法办案主业 刑事审判严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判、非法证据排除等法律原则、法律制度,真正做到有罪则判、无罪放人。民事审判坚持“一审中心主义”,定分止争,能调则调,调解优先,规则引领,当判则判,把矛盾纠纷解决在基层,最大限度促进社会和谐。行政审判注重监督支持依法行政与维护行政相对人合法权益并重,注重行政纠纷实质性化解。执行工作树立“靶向治疗”思维,紧盯第三方评估指标体系对标达标,补齐短板,确保解决执行难取得实实在在的成效。进一步探索立审执一体化,优化资源配置,建立长效机制。坚持“体制问题慎之又慎,机制问题大胆探索”的原则,健全完善司法责任制配套措施改革,推进基层法院内设机构改革,寻求突破,着力提升。

  四、持之以恒服务全市发展大局 积极参与平安建设和综合治理,从源头上化解矛盾纠纷,提高依法治理水平。坚持以人民为中心的发展思想,深入开展扫黑除恶专项斗争,把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来,坚决打掉黑恶势力“关系网”“保护伞”,为实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供坚强司法保障。依法严厉打击暴恐、杀人、非法集资、涉黑、贩毒等犯罪,依法打击“两抢一盗”多发性侵财犯罪,助推平安开封建设。妥善审理非法集资、“僵尸企业”处置、破产清算、土地房屋征收补偿、劳动争议等案件,依法服务保障民生。加大对破坏环境犯罪打击力度,全力支持环境污染防治攻坚战,助力打造天蓝水绿美丽开封。积极适应经济发展新常态,服务保障河南自贸区开封片区法治建设。加强涉诉信访源头治理,解决“终而不结,出口不畅”等问题。

  五、不断加强智慧法院建设 把审判工作与现代科技相融合,加强大数据应用,用机器换人力,用智能增效能。创新便民服務,大力推行网上立案、网上缴费、网上开庭、网上送达等,实现诉讼服务“零距离”。努力为法官办案减负,建立完善类案推送、智能纠错、自动生成格式化裁判文書等系统,加快实现电子卷宗随案生成,让员额法官集中精力专注裁判,有效破解“案多人少”难题。

  各位代表! 惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。全市法院将在市委坚强领导、市人大及其常委会、政府、政协、代表委员及社会各界监督支持、关心帮助下,深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神,学习好、贯彻好、落实好本次大会决议,团结带领全体干警,不忘初心,牢记使命,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,开拓进取,埋头苦干,不断开创全市法院工作新局面,为决胜全面建设小康社会、奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章作出新的更大贡献!



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